開封市人民政府辦公室
關于印發開封市國土空間總體規劃(2020—2035年)
編制工作方案的通知
汴政辦[2020]28號

各縣、區人民政府,市政府有關部門,駐汴有關單位:
  《開封市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。


  2020年5月5日


  開封市國土空間總體規劃
 ?。?020—2035年)編制工作方案


  為加快推進開封市國土空間總體規劃(2020—2035年)(以下簡稱空間規劃)編制工作,根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)、《河南省自然資源廳關于全面開展市縣國土空間規劃工作的通知》(豫自然資發〔2019〕47號)等文件要求,結合實際,特制定本方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以綠色發展和高質量發展為主線,立足開封市自然資源稟賦和經濟社會發展實際,緊扣新時代自然資源和國土空間開發利用保護新要求,為全市經濟社會發展提供國土空間保障。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬﹫猿志G色發展、底線思維。堅持生態優先、綠色發展理念,嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界,嚴守生態安全、國土安全、糧食安全,推進國土空間生態保護和修復,推動形成綠色發展方式和生活方式。
 ?。ǘ﹫猿秩蚪y籌、同步推進。堅持城鄉融合,促進基本公共服務均等化,助推鄉村振興。統籌推進市縣鄉國土空間規劃編制工作,采取“自上而下、上下聯動、同步推進”工作方式,實現市域層面的“全域管控”與“多規合一”,形成全市國土空間規劃“一張底圖”和“一個平臺”。
 ?。ㄈ﹫猿謿v史文化保護傳承、突出特色。突出歷史文化名城、名鎮和名村保護,保留傳統格局和歷史風貌,保護改善歷史街區,變分散的點的保護為整體的面的保護,將保護、利用同發展結合起來,彰顯宋都古城保護特色。
 ?。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸?、提升品質。堅持以人民為中心,優化國土空間功能和布局,統籌生產、生活、生態空間,注重完善教育、醫療、體育、文化、養老等公共服務設施配套,改善人居環境,增加開敞空間和公共活動空間,提高城市綜合承載力和防災減災能力。把人民群眾滿意度和獲得感作為衡量規劃編制和實施水平的標準,打造美麗宜居城市。
 ?。ㄎ澹﹫猿忠虻刂埔?、注重可行。尊重規律,前瞻謀劃,科學分析,根據自然稟賦、人文特色、不同地區發展階段特征和需求,有針對性地開展規劃編制工作。堅持問題導向和目標導向,解決問題,提高科學性、可行性和可操作性。鼓勵規劃“留白”,給未來留有彈性空間,提高規劃韌性,確保規劃能用、管用、好用。
 ?。﹫猿侄喾絽⑴c、科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式,堅持“開門編規劃”,強化公眾參與,建立專家咨詢機制,發揮不同領域專家作用,提高規劃科學決策水平。
  三、工作目標
  按照國家、省關于市、縣國土空間總體規劃工作的總體部署,2020年底基本完成市、縣國土空間總體規劃編制任務,2021年底完成鄉級國土空間規劃編制任務,系統提出全市國土空間開發、利用、保護和整治的目標、任務和措施,構建全市國土空間保護和利用新格局,形成國土空間開發保護“一張圖”,為自然資源保護、各類開發建設、國土空間用途管制、各層次專項規劃和詳細規劃提供依據。
  四、規劃范圍和期限
  市、縣、鄉鎮級國土空間規劃的規劃范圍為相應行政轄區全部國土空間。規劃目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。
  五、主要任務
 ?。ㄒ唬┱覝蕟栴}全面評估。一是整合目前開封市已有的各類國土空間保護利用的相關數據,結合第三次全國國土調查成果,對各類用地情況進行全面梳理和分析,開展“雙評價”,形成評價成果。二是將各部門既有空間規劃進行疊合、比對、分析,找出差異,提出協調解決的路徑和方法。三是在全面摸清現狀的基礎上,對現行城市總體規劃、土地利用規劃實施情況進行全面評估,找準當前規劃實施中存在的突出問題。
 ?。ǘ┟鞔_國土空間開發保護戰略和目標。落實國家和區域空間發展戰略,結合自然資源稟賦和經濟社會發展階段,協調保護和開發關系,綜合考慮經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間利用效率、生態整治修復等方面提出本地國土空間開發保護的戰略和目標。
 ?。ㄈ┐_定城市發展戰略目標。貫徹生態文明、高質量發展理念,落實國家、省重大戰略部署,以更高的站位、定位分析開封價值與作用,特別是黃河流域、中原城市群和鄭州大都市區中的作用。堅持“以水定城”等原則,從建設宜居城市出發,進一步研究城市發展目標,合理確定城鎮發展方向和用地規模,用地范圍和界限。
 ?。ㄋ模┛茖W劃定“三線”。按照生態引領、城鄉統籌、全域管控的原則,統籌考慮市域各類空間規劃,要在科學評估既有生態紅線、永久基本農田和城市開發邊界等重要控制線情況的基礎上,結合國土空間規劃編制,提出優化調整意見,實行市縣鄉三級聯動互動,統籌優化和劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界,科學布局生產空間、生活空間和生態空間。
 ?。ㄎ澹﹥灮鞘杏玫夭季趾凸δ?。以人民為中心,建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養城市,按需確定教育、衛生、社會福利、文化和體育等涉及民生的主要公共服務設施配置標準,明確重要公共服務設施布局要求。以開封特色自然景觀和歷史人文資源為基礎,大力發展旅游、休閑、文創、教育、醫療、養老等三產服務業,搞好高質量產業體系布局、高品質居住空間布局、公共服務布局、公共空間與游憩體系布局。
 ?。╅_展專題研究。為更好的支撐國土空間規劃的編制工作,結合實際,可有針對性開展專題研究。
 ?。ㄆ撸┚幹埔巹澐桨?。在基礎調查、規劃實施評估、“雙評價”及專題研究基礎上,編制開封市國土空間規劃方案,明確國土空間戰略目標、格局,優化“三條控制線”劃定和中心城區用地布局,統籌自然資源保護與利用,制定國土空間管控規則和保障措施,形成開封市國土空間規劃成果,包括:專題研究報告,規劃文本及說明、規劃圖件及規劃數據庫等。
 ?。ò耍┙ㄔO國土空間規劃數據庫。按照自然資源部《國土空間規劃數據庫標準》要求,建設開封市國土空間總體規劃數據庫,并上報匯交。
 ?。ň牛┙ㄔO國土空間規劃“一張圖”實施監督管理信息系統。為規劃編制、審批、實施、監督、評估、預警等提供決策支撐,提高行政審批和監管效率,提升空間治理能力。
  六、工作計劃
 ?。ㄒ唬蕚潆A段。建立組織領導機構,組建規劃編制工作班子和專家咨詢組,開展規劃編制,收集自然、社會、經濟、生態環境、經濟人口、土地利用、城鄉建設、基礎設施等相關部門的發展規劃材料并召開會議進行部署。完成時限:2020年4月。
 ?。ǘ嵤┰u估評價和專題研究階段。組織開展完成生態保護紅線評估、開展土地利用總體規劃和城市規劃實施評估和“雙評價”評估工作。組織開展各縣區開展縣域村莊分類與布局工作,結合實際情況,有針對性開展重大問題專題研究。完成時限:2020年8月。
 ?。ㄈ┮巹澗幹齐A段。銜接省國土空間規劃成果,落實下達規劃指標要求,并對各縣區下達規劃約束性指標。在基礎調查、國土空間現狀與形勢分析、“雙評價”、各專題研究等工作基礎上,結合各部門、各縣區經濟社會發展實際和對國土空間的合理需求,開展規劃方案編制,形成開封市國土空間總體規劃初步成果。各縣國土空間總體規劃初步成果和市級規劃同步編制,同步完成初步成果。完成時限:2020年12月。
  各縣區鄉(鎮)國土空間總體規劃編制。各縣區政府組織各鄉鎮政府依據市縣國土空間總體規劃,結合實際,于2021年8月前完成鄉鎮國土空間總體規劃編制、審核。
 ?。ㄋ模┮巹澱撟C審查完善階段。廣泛征求專家、公眾和有關部門、區縣意見,對初步成果進行修改完善,形成審查成果,報上級國土空間規劃委員會辦公室組織有關專家對規劃成果進行技術審查。未通過審查的,要組織重新編制;通過的,編制單位要把審查成果上報本級人大常委會審議。市級、縣級國土空間規劃論證完成時限:2021年5月。鄉鎮級國土空間規劃論證完成時限:2021年10月。
 ?。ㄎ澹┥蠄髮徟A段。市、縣、鄉級國土空間總體規劃審查通過后,按照報批流程,由市、縣、鄉級政府分別依法報有批準權的人民政府審批。
  審批完成后,按國家、省要求同步搭建市縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督監管管理系統。
  七、工作要求
 ?。ㄒ唬娀M織領導。開封市成立以市委書記侯紅為政委,市長高建軍為組長、相關市領導為副組長,市有關部門、各區縣黨、政主要負責人為成員的開封市國土空間總體規劃編制領導小組,對規劃編制工作中的重大事項進行協調和決策,論證規劃成果。領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源和規劃局。各縣(區)也要成立相應的領導組織,保障國土空間總體規劃編制的順利開展。
 ?。ǘ┍U瞎ぷ鹘涃M。市級國土空間規劃編制經費由市級財政負責,經費納入市級財政預算。各縣(區)及其管轄的各鄉鎮國土空間規劃編制經費由各縣(區)財政負責,所需經費納入縣(區)級財政預算。
 ?。ㄈ┙M建技術團隊。鑒于國土空間規劃是一個“多規合一”的規劃,各地在選擇規劃編制技術單位上,不僅要選擇有資質的城市規劃編制單位,還要選擇熟悉當地情況的有資質的土地利用規劃編制單位,形成一個規劃編制聯合體開展工作,發揮各自的長處。
 ?。ㄋ模┙⒙搫訖C制。構建政府領導、市自然資源和規劃部門牽頭組織、各縣區、各部門協同配合的工作機制,充分結合發改、交通、水利、生態環境、農業農村、文教體衛、工信、電力電信等部門“十四五”規劃及長遠發展規劃。各有關部門要盡快提交本部門、本行業發展專項規劃及其重點項目用地需求、重大項目安排、用地位置、規模、建設時間,納入國土空間總體規劃。各縣規劃編制要與市級編制同步進行,同時與鄉級規劃編制進行聯動互動,形成全市一盤棋,確保規劃指標落地,明確每一塊土地的用途。
 ?。ㄎ澹╅_門編制規劃。建立專家庫和專家咨詢制度,就規劃編制中的重大專題、核心問題和規劃方案進行研究論證,充分發揮各行業各領域專家的作用。規劃要廣泛充分聽取各部門及社會各方意見,提高國土空間總體規劃的包容性和科學性。
 ?。娀綄栃?。要加大對國土空間總體規劃編制工作的指導督導力度,及時通報規劃編制進展落實情況,對工作力度大、推進效率高、成效明顯的單位,給予通報表揚;對進展緩慢、組織不力、效果較差的,進行通報批評,并對各縣區政府及有關單位主要領導、分管領導進行約談。
  
  附件:開封市國土空間規劃編制設置專題研究目錄

附  件

開封市國土空間規劃編制設置專題研究目錄

序號

項目名稱

時間安排

牽頭部門

責任部門

1

開封市國土空間開發保護現狀評估

2020.4

開封市自然資源和規劃局

市發改、水利、農業農村、生態環境等部門,各縣區政府

2

開封市現行空間規劃(土地規劃和城市規劃)實施評估

2020.5

開封市自然資源和規劃局

各空間規劃編制工作領導小組成員單位

3

開封市資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價研究

2020.5

開封市自然資源和規劃局

市水利局、農業農村局、生態環境局、應急管理局,各縣區政府

4

開封市國土空間格局優化和規劃分區研究

2020.7

開封市自然資源和規劃局

市發改委,各縣區政府

5

開封市人口和城鎮化專題研究

2020.7

開封市自然資源和規劃局

市統計局、公安局,各縣區政府

6

開封市生態保護紅線和永久基本農田保護研究

2020.8

開封市自然資源和規劃局

市水利局、農業農村局、生態環境局、林業局、交通運輸局、文化旅游局,各縣區政府

7

開封市國土綜合整治與生態修復研究

2020.8

開封市自然資源和規劃局

市水利局、農業農村局、生態環境局、林業局,各縣區政府

8

開封市城鄉建設用地節約集約利用研究

2020.7

開封市自然資源和規劃局

各縣區自然資源局

9

開封市水資源保護與利用研究

2020.7

開封市水利局

開封市自然資源和規劃局,各縣區政府

10

開封市區域協同與戰略定位研究

2020.8

開封市發改委

開封市自然資源和規劃局,各縣區政府

11

開封市縣域村莊分類與布局研究

2020.8

各縣區政府

各縣區自然資源局、農業農村局,各鄉鎮政府

12

開封市城市發展戰略研究

2020.7

開封市自然資源和規劃局

市發改委、工信局,各縣區政府、示范區管委會

13

開封市城鎮體系研究

2020.8

開封市自然資源和規劃局

市發改委、民政局,各縣區政府

14

開封市城鎮開發邊界劃定研究

2020.8

開封市自然資源和規劃局

市發改委、工信局,各縣區政府、示范區管委會

15

開封市產業布局研究(含工業、旅游等)

2020.8

開封市發改委

市農業農村局、工信局、文化廣電和旅游局、商務局、自然資源和規劃局

16

開封市綜合交通體系研究

2020.7

開封市交通運輸局

市發改委、住建局

17

開封市總體城市設計和城市風貌專題研究

2020.8

開封市自然資源和規劃局

各空間規劃編制工作領導小組成員單位

18

開封市公共服務設施布局專題研究

2020.7

開封市城市管理局

各空間規劃編制工作領導小組成員單位

19

開封市市政基礎設施專題研究

2020.7

開封市城市管理局

各空間規劃編制工作領導小組成員單位

20

開封市綜合防災減災體系研究

2020.7

開封市應急管理局

市氣象局、自然資源和規劃局、水利局、農業農村局、衛生局、生態環境局,各縣區政府

21

開封市綠地系統與水系布局研究

2020.8

開封市林業局、水利局

市自然資源和規劃局、生態環境局,各縣區政府

22

開封市歷史文化保護專題研究

2020.8

開封市文化廣電和旅游局

各空間規劃編制工作領導小組成員單位,各縣區政府

 

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府   責任編輯:李婧  時間:2020-05-19  瀏覽 人次
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