開封市人民政府辦公室
關于印發開封市城鎮小區配套幼兒園
專項治理工作方案的通知
汴政辦[2020]33號

各縣、區人民政府,市直有關部門:
  《開封市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案》已經市政府研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


  2020年5月12日

開封市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作方案

 

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》,保障我市學前教育事業健康有序發展,根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》(豫政辦〔2020〕2號)和河南省城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項整治工作領導小組《關于加快推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》(豫城鎮幼組〔2020〕1號)等文件要求,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,落實國家、省、市教育大會部署,堅持以人民為中心的發展理念,認真履行政府責任,依法落實城鎮小區配套幼兒園建設管理規定,聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節存在的突出問題,分類開展專項治理,到2020年年底前全面完成整改任務,著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系,進一步提高學前教育的公益、普惠、安全、優質發展水平,切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、工作原則

(一)規劃引領,標本兼治。要有針對性地完善學前教育資源建設規劃,做到科學布局、有序建設、按需配置學前教育資源。要在開展專項治理工作的同時,通過實施薄弱幼兒園達標升級工程、公辦幼兒園建設項目和扶持普惠性民辦幼兒園發展項目等,著力增加普惠性資源,改善辦園條件。要落實家庭經濟困難兒童入園資助政策,不斷提高學前教育公共服務水平。

(二)政府主導,部門聯動。城鎮小區配套幼兒園專項治理工作牽涉面廣、工作量大,面臨的矛盾錯綜復雜。要按照屬地管理原則,由縣(區)政府、示范區管委會負責,充分發揮鄉鎮政府和街道辦事處作用,整合教育、住房城鄉建設、自然資源和規劃、公安等相關部門力量,明確分工,落實責任,協同開展治理工作。

(三)因地制宜,分類治理。各縣(區)、示范區管委會要根據有關法律、法規和本地學前教育發展實際,在前期摸底排查的基礎上,按照“一事一議”“一園一案”的原則,對存在問題的城鎮小區配套幼兒園逐一整改。專項治理過程中要堅持依法行政和說服教育相結合,避免造成不穩定因素。

(四)改革創新,簡化流程。在辦理審批和相關許可的過程中,要結合“放管服”改革,實施全鏈條管理,建立多部門聯合核查機制和一站式服務窗口,簡化工作流程。

三、工作任務

(一)規劃不到位問題治理。對按照規定應配未配幼兒園的城鎮小區,未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區,縣(區)政府和示范區管委會要根據國家、省、市配建標準,通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要于2020年5月15日前根據實際人口居住狀況,提出已建成城鎮小區(或片區)需配套幼兒園的學位、建設規模需求,并會同自然資源和規劃部門研究確定具體位置;自然資源和規劃部門要優先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用于幼兒園建設,并于2020年6月15日前依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查,對符合控制性詳細規劃要求的,按程序辦理相關規劃許可手續,按規定劃撥建設用地;財政部門要積極落實建設資金;住房城鄉建設部門要做好項目建設質量安全監督管理工作,力爭2020年12月15日前完成項目竣工驗收。

(二)建設不到位問題治理。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證但未按規劃配建幼兒園的城鎮小區,城市綜合執法部門要會同自然資源和規劃、住房城鄉建設部門嚴格執法,分情況進行整改落實。對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的,要責成建設單位限期補建,于2020年7月15日前完成前期工作并組織開工建設。對私自變更建設規模和建設內容且已完成聯合驗收(規劃核實)的項目,經教育部門評估具備補建和改建條件的,要立即責成建設單位于2020年9月15日前整改到位;不具備補建和改建條件的,原則上要拆除違法建筑,依規劃進行重建,并于2020年12月15日前建成交付。配套幼兒園建設用地已用作商品房開發銷售,不具備拆除條件的,可采取由建設單位繳納罰款、政府組織就近補建的方式整改。對未進行聯合驗收(規劃核實)的在建項目,要立即責成建設單位停工整改。

(三)移交不到位問題治理。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并按規劃建成的城鎮小區幼兒園,未及時移交當地教育部門的,縣(區)政府、示范區管委會要采取有效措施分類整改,限期移交。對閑置未移交的,要督促建設單位于2020年5月15日前完成移交;對挪作他用的,要責令立即停止違法違規行為,于2020年8月15日前恢復原貌并完成移交;對違規出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的,教育部門要會同住房城鄉建設、機構編制、人力資源社會保障、財政等部門按照積極穩妥的原則,逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案,明確治理工作內容、責任分工、責任部門和責任人,并加強風險評估,由住房城鄉建設部門牽頭督促建設單位于2020年12月15日前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無償移交當地政府的,不動產登記部門要按規定為其辦理不動產登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產權人采取無償贈與方式將幼兒園移交當地政府;確需有償收回的,當地政府可根據財力采取置換、回購等方式收回,也可采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權,或由當地政府統籌安排,確保普惠性服務,在一定過渡期內逐步收回。對無正當理由拒不移交小區配套幼兒園的建設單位,要納入房地產開發企業黑名單,實行聯合懲戒。

(四)使用不到位問題治理。對2011年6月前取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,目前已按幼兒園辦學使用的,教育部門要會同有關部門,區分幼兒園辦學的不同情況,于2020年9月15日前依法依規分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關工作;對挪作他用的,由縣(區)政府、示范區管委會組織自然資源和規劃、教育體育、住房城鄉建設、城市綜合執法、公安、消防、市場監管等部門聯合查處,原則上于2020年7月15日前整改到位,并由教育部門結合周邊幼兒教育資源配備情況,按照“一事一議”“一園一案”原則,提出配套幼兒園辦學要求。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園,在完成整改和移交后,教育部門要在3個月內結合實際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的,相關改造和設施配套費用按幼兒園隸屬關系由同級財政負擔;委托辦成普惠性民辦幼兒園的,原則上不得收取租金。

四、組織保障

(一)加強組織領導,建立協調機制。為確保城鎮小區配套幼兒園治理工作順利推進,按時保質保量完成治理任務,決定由市住房城鄉建設、教育體育、自然資源和規劃部門成立工作專班,辦公室設在市住房城鄉建設局,具體負責城鎮小區配套幼兒園治理工作日常工作。各級政府對本轄區城鎮小區配套幼兒園治理工作負責,要切實加強組織領導,成立工作專班,以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標準、工作力度,對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等環節存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。

(二)明確責任分工,強化部門協同。為更好推進城鎮小區配套幼兒園治理工作,避免出現“推諉扯皮”等不利于城鎮小區配套幼兒園治理工作的情況,各部門應明確各自分工,同時做好協同工作。發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等有關部門要建立“綠色”通道,完善聯審聯批工作機制,做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、行政許可、質量監督和聯合驗收工作。民政部門負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場監管、公安等部門依法配合做好占用城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務部門負責落實城鎮小區配套幼兒園稅收優惠政策。城市綜合執法、自然資源和規劃、住房城鄉建設部門負責違法建筑沒收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的,機構編制部門負責機構編制和法人登記工作。財政部門負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關資金。其他部門根據職責做好相關工作。

(三)建立工作臺賬,實行銷號管理。為確保城鎮小區配套幼兒園治理工作按時完成,市工作專班要根據復核摸排臺賬,分類建立城鎮小區配套幼兒園突出問題整改臺賬,逐園明確整改事項、整改措施、時間節點、責任單位和責任人,整改完成的予以銷號。

(四)加強指導督導,嚴肅責任追究。將城鎮小區配套幼兒園治理進展及成效納入對各縣(區)政府、示范區管委會履行教育職責督導評估內容。市工作專班要加強督促指導,按月通報進展情況,對工作不力、進展緩慢、沒有完成階段性治理任務的地方,約談當地政府有關負責人;對在專項治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件,要依法依規追究責任。

(五)完善工作措施,建立長效機制。各縣(區)政府、示范區管委會要以城鎮小區配套幼兒園治理工作為契機,及時總結城鎮小區配套幼兒園專項治理工作經驗,進一步完善城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交和使用管理配套措施,推動建立長效機制。

附件:1.開封市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組成員名單

2.開封市城鎮小區配套幼兒園治理工作專班成員名單

3.開封市無證幼兒園治理工作辦公室成員名單

聯系方式:

市教育體育局基礎教育科  孫  蓓  0371—23886558

電子郵箱:[email protected]

市住房和城鄉建設局工程科  陳  沖  0371—23932118

電子郵箱:[email protected]

 

附件1

開封市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園

專項治理工作領導小組成員名單

 

組  長:付  磊  市委常委、常務副市長

副組長:劉  震  副市長

黃玉國  副市長

成  員:王亞文  市政府副秘書長

劉  凱  市政府副秘書長

李  兵  市政府副秘書長

婁和彥  市教育體育局局長

劉  宜  市住房城鄉建設局局長

陳  泗  市資源規劃局局長

李海軍  市委深改辦(督查局)副主任(副局長)

王  暉  市委編辦副主任

張大喜  市發展改革委副主任

刁百闖  市公安局副局長

曹開開  市民政局副調研員

郭慶偉  市財政局副局長

楊振法  市人力資源社會保障局副局長

劉傳國  市衛生健康委員會副主任

務  鑫  市市場監督管理局副局長

王泗順  市城市管理局(綜合執法局)副局長

張燕華  市應急管理局副局長

羅  武  市稅務局副局長

常保衛  市消防支隊副支隊長

楊詩凱  自貿區管委會副主任,城鄉一體化示范區教體局局長

梁中賢  城鄉一體化示范區管委會副主任

張國華  祥符區副縣級干部

陳國際  祥符區副區長

朱永輝  鼓樓區副區長

張  鵬  鼓樓區副區長

唐惠敏  龍亭區副區長

王  晉  龍亭區副區長

李長海  順河回族區副縣級干部

郝振宇  順河回族區副縣級干部

王大州  禹王臺區副區長

許艷軍  禹王臺區副區長

陳  勇  杞縣副縣長

顧  超  杞縣副縣長

毛衛超  通許縣副縣長

渠  凱  通許縣副縣級干部

王建平  尉氏縣副縣級干部

康青峰  尉氏縣副縣級干部

領導小組下設聯合辦公室(辦公室設在市教育體育局、住房城鄉建設局)和無證幼兒園治理工作辦公室(辦公室設在市教育體育局),同時,成立城鎮小區配套幼兒園治理工作專班,辦公室設在市住房城鄉建設局,由教育體育、自然資源和規劃、住房城鄉建設等部門共同組成。

 

附件2

開封市城鎮小區配套幼兒園治理工作

專班成員名單

 

主  任:黃玉國  市政府副市長

副主任:劉  凱  市政府副秘書長

劉  宜  市住房城鄉建設局局長

婁和彥  市教育體育局局長

成  員:王培一  市住房城鄉建設局黨組成員

宋祥山  市教育體育局總督學

常  潔  市資源規劃局副調研員

趙  慧  市教育體育局副縣級干部

李海軍  市委深改辦(督查局)副主任(副局長)

王  暉  市委編辦副主任

張大喜  市發展改革委副主任

刁百闖  市公安局副局長

曹開開  市民政局副調研員

郭慶偉  市財政局副局長

楊振法  市人力資源社會保障局副局長

劉傳國  市衛生健康委員會副主任

務  鑫  市市場監督管理局副局長

王泗順  市城市管理局(綜合執法局)副局長

張燕華  市應急管理局副局長

羅  武  市稅務局副局長

常保衛  市消防支隊副支隊長

梁中賢  城鄉一體化示范區管委會副主任

陳國際  祥符區副區長

張  鵬  鼓樓區副區長

王  晉  龍亭區副區長

郝振宇  順河回族區副縣級干部

許艷軍  禹王臺區副區長

顧  超  杞縣副縣長

毛衛超  通許縣副縣長

王建平  尉氏縣副縣級干部

 

附件3

 

開封市無證幼兒園治理工作辦公室成員名單

 

主  任:劉  震  市政府副市長

副主任:王亞文  市政府副秘書長

婁和彥  市教育體育局局長

成  員:宋祥山  市教育體育局總督學

王培一  市住房城鄉建設局黨組成員

趙  慧  市教育體育局副縣級干部

常  潔  市資源規劃局副調研員

李海軍  市委深改辦(督查局)副主任(副局長)

王  暉  市委編辦副主任

張大喜  市發展改革委副主任

刁百闖  市公安局副局長

曹開開  市民政局副調研員

郭慶偉  市財政局副局長

楊振法  市人力資源社會保障局副局長

劉傳國  市衛生健康委員會副主任

務  鑫  市市場監督管理局副局長

王泗順  市城市管理局(綜合執法局)副局長

張燕華  市應急管理局副局長

羅  武  市稅務局副局長

常保衛  市消防支隊副支隊長

楊詩凱  自貿區管委會副主任,城鄉一體化示范區教體局局長

張國華  祥符區副縣級干部

朱永輝  鼓樓區副區長

唐惠敏  龍亭區副區長

李長海  順河回族區副縣級干部

王大州  禹王臺區副區長

陳  勇  杞縣副縣長

渠  凱  通許縣副縣級干部

康青峰  尉氏縣副縣級干部

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-05-19  瀏覽 人次
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