開封市人民政府辦公室
關于印發《開封市支持社會應急力量發展暫行辦法》
的通知
汴政辦 [2020] 27號

各縣、區人民政府,市人民政府有關部門,各有關單位:
  《開封市支持社會應急力量發展暫行辦法》已經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。


  2020年5月6日


  開封市支持社會應急力量發展暫行辦法


  第一章  總  則


  第一條  為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,鼓勵和發動社會力量參與做好應急工作,規范社會應急力量建設,提高應急處置能力,保障公民、法人和其他組織的合法權益,推動社會應急力量發揮更大作用,根據國家相關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。
  第二條  開封市社會應急力量是指除國家綜合救援力量以外的所有應急力量,通常包含專職、兼職、民間救援隊、專業技術人才隊伍和志愿者,是我市應急體系的重要組成部分。
  第三條  開封市行政區域內經民政部門登記的社會應急力量發展、建設、使用、補助補償和激勵約束適用本辦法。
  第四條  市、縣(區)人民政府作為應急管理的責任主體,履行統一指揮、綜合協調的職能,通過政策保障、資金支持、完善服務、獎勵激勵等方式,支持社會應急力量參與生產安全事故、自然災害等應急工作。
  第五條  市、縣(區)人民政府應急管理部門負責本行政區域內社會應急力量的建設、發展工作。公安、交通運輸、教體、民政、財政、人社、衛健、生態環境、農業農村、工信等有關部門,按照各自職責,積極支持社會應急力量建設和發展。
  第六條  社會應急力量參與生產安全事故、自然災害等應急工作應當遵循“統一調度、有償使用”的原則。
  
  第二章  社會應急力量建設
  
  第七條  根據開封城市特點,各級應急管理部門全面掌握社會應急力量的基本情況、主要裝備、應急能力,建立完善數據庫,納入應急指揮平臺,重點培育?;?、水上水下、滅火、高科技救援等社會應急力量,發揮特長優勢,形成多方參與的社會應急體系。
  第八條  應急管理部門應當引導社會應急力量發展建設,搭建多方參與的互動平臺,充分發揮橋梁紐帶作用,支持開辦各種研討會、培訓班、應急論壇,加強隊伍間的交流合作。
  建立動態管理制度,指導規范救援行為,定期考評,優勝劣汰。
  暢通社會應急力量進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭、進公共場所的渠道,強化安全意識,提升全社會應急處置能力。
  第九條  建立健全長效資金支持機制,建設一批擁有核心救援能力的品牌社會應急力量,增強社會應急力量持續發展能力。市財政設立專項資金,納入年度財政預算,用于支持社會應急力量發展,重點支持社會應急力量裝備建設和訓練演練、業務培訓、能力測評、技能競賽等活動。
  第十條  鼓勵單位和個人通過捐贈、設立幫扶項目、創辦社會應急救援隊伍、提供志愿服務等方式,積極參與社會應急工作。
  引導社會單位、企事業團體開展互助結對活動,建立長效機制,為社會應急組織提供資金、裝備、車輛等支持。
  第十一條  市、縣(區)人民政府建立應急專業技術人才儲備機制,暢通人才進出渠道。
  完善以政府獎勵為導向,用人單位和社會力量獎勵為主體的人才激勵體系。
  鼓勵專業技術人員通過自學、進修等方式,提高專業技術水平,建立專業技術人才教育培訓基地,采取請進來、走出去的方法,強化知識和技術培訓,提高創新和實踐能力。
  第十二條  市、縣(區)人民政府可以采取政府購買服務的形式,整合資源,搭建交流平臺,支持引導社會應急力量專業化發展。
  第十三條  市、縣(區)人民政府建立健全應急救援物資儲備制度,將社會應急力量救援需求一并納入應急物資的監管、生產、儲備、調撥和配送體系。
  第十四條  市、縣(區)人民政府及其有關部門統籌相關領域法律專家、學者、律師等專業法律服務力量,積極參與各類應急事務處理,為社會應急力量提供法律支持和服務。
  指導社會應急力量普及宣傳相關法律法規,全程規范和引導社會應急力量依法有效地參與各類應急活動。
  第十五條  應急管理部門做好本行政區域內社會應急力量的保險需求對接。協調商業保險機構向上爭取有針對性的意外保險產品,分擔社會應急力量在參加搶險救援時面臨的風險。
  應急管理部門應當為社會應急力量提供必要的防護裝備和器材,減少應急救援人員的安全風險。
  對救援中犧牲、負傷人員的撫恤和救助,參照國家和地方有關規定執行。
  
  第三章  社會應急力量使用
  
  第十六條  應急管理部門應當建立社會應急力量參與救援的機制和渠道,提供救援需求信息,為參與救援提供便利。
  有下列情形之一的,可以使用社會應急力量參與救援:
 ?。ㄒ唬┌l生的生產安全事故、自然災害需要專門應急救援技術、裝備、器材的;
 ?。ǘ┰谧罴丫仍畷r間內綜合性消防救援隊不能趕赴應急救援現場的;
 ?。ㄈ┚C合性消防救援隊力量不足,需要社會應急力量支援的;
 ?。ㄋ模┢渌枰褂蒙鐣绷α壳闆r的。
  第十七條  市、縣(區)人民政府及應急管理部門對本轄區內使用社會應急力量參與救援作出決定。
  第十八條  作出使用決定后,應當根據決定權限制作社會應急力量使用通知書并及時送達。緊急情況下,可以短信、網絡等快捷方式通知,及時補辦相關手續。
  社會應急力量使用通知書應當載明下列事項:
 ?。ㄒ唬┍皇褂脝挝?、個人名稱;
 ?。ǘ┍皇褂梦镔Y、設備、交通運輸工具名稱、型號、數量,以及被使用的場地、設施等;
 ?。ㄈ﹨⑴c應急救援的集合時間、地點,現場聯系人及聯系方式;
 ?。ㄋ模﹨⑴c應急救援的注意事項。
  第十九條  交通運輸部門應當保障參與應急救援的人員、裝備、物資優先運輸。
  公安交管部門應當根據應急救援人員、裝備、物資通行需要,組織實施交通管制、調流措施。
  第二十條  應急救援工作結束后,政府有關部門應當及時匯總社會應急力量使用情況,形成毀損、滅失清單,并將清單與可返還的應急救援物資器材一并返還。


  第四章  補助、補償
  
  第二十一條  對應急管理部門使用的社會應急力量參與應急工作發生的人工、交通、物資和裝備損耗等費用,由應急管理部門協調給予必要的補助、補償。
  第二十二條  應急管理部門在社會應急力量救援結束后,應及時辦理補助、補償事宜。
  第二十三條  應急救援補助、補償一般采取貨幣方式,另有約定的,可采用實物等形式,價值應當與貨幣相當。
  第二十四條  社會應急力量在救援中裝備、器材、物資毀損、滅失的,補償按照國家、省、市有關規定執行。
  第二十五條  被使用人員在參與應急救援中受到人身傷害的,應急管理部門可以協調保險機構按標準及時賠付。
  
  第五章  激勵與約束
  
  第二十六條  堅持精神獎勵為主,物質獎勵為輔,弘揚正氣,提升全社會參與應急工作的積極性和主動性。
  第二十七條  應急管理部門會同民政部門開展社會應急力量誠信體系建設,依據社會應急力量評估結果,對在應急工作中作用發揮好的社會應急組織和個人給予適當獎勵,推進社會應急救援傷亡褒獎制度建設。
  政府有關部門和個人在支持發展社會應急力量建設工作中成績突出的,應當按照相關獎勵規定執行。
  第二十八條  對不服從現場調度指揮、虛報瞞報、違規發布災情和救援信息、盲目冒險開展救援作業等情形的社會應急力量相關人員,由應急管理部門進行通報批評并記入應急行動表現記錄。違反社會組織登記管理法律法規的,由負責登記管理的民政部門依法處理。造成重大不良影響和損失的,由相關部門依法處理。
  第二十九條  社會應急力量應當提供真實、準確、完整的補償資料。對出現弄虛作假、重復申請套取應急補償資金等違法違規行為的,按照相關規定追究責任。
  以暴力、威脅等方法阻礙應急救援行動的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  
  第六章  附  則
  
  第三十條  本辦法自發布之日起施行。

 

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字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-05-19  瀏覽 人次
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